近日,，江西省人社廳制定下發(fā)了《江西省人力資源社會保障法治建設(shè)實(shí)施綱要(2016-2020年)》(以下簡稱《實(shí)施綱要》),，通過全系統(tǒng)的共同努力,，力爭到2020年基本建成職能科學(xué),、權(quán)責(zé)法定,、執(zhí)法嚴(yán)明,、公開公正,、廉潔高效,、守法誠信的法治政府部門,。
《實(shí)施綱要》從總體要求、主要任務(wù),、組織保障等三方面對推進(jìn)江西省人力資源社會保障法治建設(shè)作出了總體部署,，重點(diǎn)圍繞健全完善依法行政制度體系、依法全面履行政府職能,、推進(jìn)行政決策科學(xué)化民主化法治化,、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督,、依法有效化解社會矛盾糾紛,、提高工作人員法治思維和依法行政能力等7個方面提出了34項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)。例如,，要求2016年底前縣級以上人社部門建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,、執(zhí)法人員名錄庫、監(jiān)管對象名錄庫,，隨機(jī)抽查事項(xiàng)達(dá)到本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上,、其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上，2017年實(shí)現(xiàn)全覆蓋,；2017年6月底前對行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次嚴(yán)格清理,，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動,；2017年年底前制定人力資源社會保障全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的規(guī)定,，確定執(zhí)法主體、崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任,； 2017年底基本實(shí)現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算,；2017年底前各級人社部門要建立法制機(jī)構(gòu)人員為主體、吸收法官,、律師和有關(guān)專家參加的法律顧問隊伍,；2019年底前清理、廢除妨礙全省統(tǒng)一人力資源市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用,；到2020年，基本形成制度完備,、責(zé)任落實(shí),、監(jiān)管有力的治理格局，使全省拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制,，努力實(shí)現(xiàn)基本無拖欠,；到2020年，社會保障卡持卡人口覆蓋率達(dá)到90%,、社會保障卡的使用功能達(dá)到102項(xiàng),，等等。同時,，為確保法治建設(shè)任務(wù)的順利推進(jìn),，《實(shí)施綱要》從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè),、加大經(jīng)費(fèi)保障力度,、落實(shí)工作責(zé)任、建立年度報告制度,、強(qiáng)化考核評價和督促檢查等6個方面提出了明確要求,。
附件：江西省人力資源和社會保障廳關(guān)于印發(fā)《江西省人力資源社會保障法治建設(shè)實(shí)施綱要(2016-2020年)》的通知
江西省人力資源社會保障法治建設(shè)
實(shí)施綱要(2016-2020年)
為貫徹落實(shí)《江西省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要(2016-2020年)》和《人力資源和社會保障法治建設(shè)實(shí)施綱要(2016-2020年)(人社部發(fā)〔2016〕82號)精神，加快推進(jìn)全省人力資源社會保障法治建設(shè),，如期完成法治政府建設(shè)各項(xiàng)任務(wù),，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施綱要,。
一,、總體要求
全面貫徹黨的十八大、十八屆三中,、四中,、五中,、六中全會和省第十四次黨代會精神,，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察江西時的重要講話精神,，把人力資源社會保障工作全面納入法治軌道，運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)各項(xiàng)工作制度化,、規(guī)范化,、法治化，為我省人力資源社會保障事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供有力法治保障,。通過全系統(tǒng)的共同努力,，確保到2020年，基本建成職能科學(xué),、權(quán)責(zé)法定,、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正,、廉潔高效,、守法誠信的法治政府部門。
二,、主要任務(wù)
(一)健全完善依法行政制度體系
1.健全立法體制機(jī)制,。堅持立改廢釋并舉，主動適應(yīng)改革需要,，對實(shí)踐證明已經(jīng)比較成熟的改革經(jīng)驗(yàn)和行之有效的改革舉措,，要盡快提出立法建議，積極配合立法機(jī)關(guān)將其上升為法規(guī)規(guī)章,。根據(jù)省人大,、省政府的工作部署，提出人力資源社會保障領(lǐng)域立法規(guī)劃并爭取列入立法項(xiàng)目,。有立法權(quán)的地方人力資源社會保障部門要結(jié)合實(shí)際,，主動推進(jìn)地方立法，積極為國家和省里立法創(chuàng)造條件,。
2.健全立法工作程序,。廳本級和有立法權(quán)的地方人力資源社會保障部門要健全立法草案立項(xiàng)、起草,、論證,、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制,，完善立項(xiàng)論證,、立法聽證、專家咨詢,、風(fēng)險評估,、廉潔性評估,、公開征求意見等制度，在起草草案文本過程中,，通過立法聽證,、專家咨詢、公開征求意見等方式,，提高立法公眾參與度,，規(guī)范立法行為，提高立法質(zhì)量,。要堅持問題導(dǎo)向,，找準(zhǔn)實(shí)踐中存在的主要矛盾、突出問題并加以解決,，廣泛聽取社會各界意見,，切實(shí)回應(yīng)人民群眾的訴求和期盼。
3.推動重點(diǎn)領(lǐng)域法規(guī)規(guī)章制定工作,。按照人力資源社會保障部提出的立法體系構(gòu)想,，上下聯(lián)動，積極配合開展對促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè),、人才培養(yǎng)和使用,、職業(yè)技能開發(fā)、企業(yè)工資支付保障,、勞動標(biāo)準(zhǔn),、勞動保障監(jiān)察、社會保險基金管理,、補(bǔ)充保險基金監(jiān)管等領(lǐng)域的立法調(diào)研論證,。結(jié)合實(shí)際，主動推進(jìn)地方立法,，對已列入省人大,、省政府立法規(guī)劃庫的《江西省農(nóng)民工權(quán)益保障條例》、《江西省勞動保障監(jiān)察條例(修訂)》和《江西省勞動人事爭議處理辦法》,、《江西省實(shí)施<失業(yè)保險條例>辦法(修訂)》,、《江西省女職工勞動保護(hù)實(shí)施辦法(修訂)》、《江西省專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育實(shí)施辦法(修訂)》等重點(diǎn)項(xiàng)目,，配合做好立法調(diào)研,、論證評估、征求意見,、溝通協(xié)調(diào)等工作,，確保按期完成。對暫未列入省人大,、省政府立法法規(guī)庫的《江西省職業(yè)技能考核鑒定管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)章,，根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要,，及時向省人大、省政府提出立法計劃,。
4.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理和監(jiān)督,。全面貫徹《江西省行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》，2017年6月底前,，制定《江西省人力資源社會保障廳規(guī)范性文件制定和備案辦法》,，明確規(guī)范性文件的規(guī)定事項(xiàng),、制定主體,、合法性審查的范圍、程序,、時限,、內(nèi)容和備案要求。落實(shí)合法性審查,、集體討論決定等制度,，實(shí)行制定機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號,、統(tǒng)一印發(fā)制度,。涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)的規(guī)范性文件,，應(yīng)當(dāng)按照法定要求和程序予以公布,，未經(jīng)公布的不得作為行政管理依據(jù)。
5.建立規(guī)范性文件清理長效機(jī)制,。實(shí)施規(guī)范性文件有效期制度,，一般規(guī)范性文件有效期為5年，標(biāo)注“暫行”,、“試行”的有效期為2年,，有效期滿后自動失效。規(guī)范性文件屆滿前6個月,，由制定部門對其進(jìn)行評估,，起草單位認(rèn)為仍需執(zhí)行的按照規(guī)定程序重新制定。實(shí)施定期清理,、專門清理相結(jié)合的規(guī)范性文件清理長效機(jī)制,，按規(guī)定每隔2年清理一次規(guī)范性文件，清理結(jié)果向社會公布,。
(二)依法全面履行政府職能
6.深化行政審批制度改革,。全面清理行政審批事項(xiàng)，取消所有非行政許可審批項(xiàng)目,，進(jìn)一步規(guī)范行政許可行為,，更加注重行政許可的事后監(jiān)管,，創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新,。嚴(yán)格執(zhí)行《江西省行政許可事項(xiàng)目錄管理辦法》,，對保留的行政審批事項(xiàng)，實(shí)行目錄化,、編碼化管理,。全面推行一個窗口辦理、規(guī)范辦理,、網(wǎng)上辦理,，提高行政效能。推進(jìn)簡政放權(quán),，做好行政審批事項(xiàng)的取消和銜接,，凡是由市縣人力資源社會保障部門管理更方便更有效的行政管理事項(xiàng)，一律下放市縣管理,，加強(qiáng)對下放事項(xiàng)的指導(dǎo)和監(jiān)督,。全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)，向社會公布行政審批中介服務(wù)清單,。
7.健全權(quán)責(zé)清單制度并實(shí)行動態(tài)管理,。嚴(yán)格執(zhí)行《江西省行政權(quán)責(zé)清單管理辦法》，對人力資源社會保障部門各項(xiàng)行政權(quán)力和行政責(zé)任進(jìn)行全面清理,，認(rèn)真核實(shí)本部門權(quán)力的法律依據(jù),、實(shí)施主體、職責(zé)權(quán)限,、管理流程,、監(jiān)督方式等，逐一厘清與行政權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任事項(xiàng),、責(zé)任主體和責(zé)任方式,，形成本部門的權(quán)力清單和責(zé)任清單并對外公布，加強(qiáng)動態(tài)管理和效果評估,，真正做到依法確權(quán),，依法用權(quán)，確保行政權(quán)力在陽光下運(yùn)行,。按照規(guī)范運(yùn)行和高效透明的要求,，減少權(quán)力行使環(huán)節(jié)，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程,，明確和強(qiáng)化工作責(zé)任,。
8.加強(qiáng)市場監(jiān)管。全面落實(shí)《人力資源社會保障部關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)人力資源市場事中事后監(jiān)管的意見》,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,，創(chuàng)新市場監(jiān)管方式,，構(gòu)建行政監(jiān)管、信用監(jiān)管,、行業(yè)自律,、社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，推進(jìn)監(jiān)管制度化,、規(guī)范化,、程序化。積極配合有關(guān)部門推進(jìn)“五證合一,、一照一碼”登記制度改革,，完善社會保險登記流程。貫徹實(shí)行《江西省社會信用體系建設(shè)規(guī)劃(2014--2020年)》,，加快推進(jìn)人力資源社會保障信用信息共享系統(tǒng)建設(shè),。2019年底前，清理,、廢除妨礙全省統(tǒng)一人力資源市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用,。
9.優(yōu)化公共服務(wù),。落實(shí)《江西省人力資源和社會保障廳加強(qiáng)和改進(jìn)人力資源社會保障領(lǐng)域公共服務(wù)工作實(shí)施方案》，全面完成公共服務(wù)事項(xiàng)梳理,，編制公共服務(wù)事項(xiàng)目錄和辦事指南,，并向社會公布。逐步砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續(xù),，簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程,，創(chuàng)新改進(jìn)公共服務(wù)方式，加快推進(jìn)公共服務(wù)信息化建設(shè)和服務(wù)平臺建設(shè),。結(jié)合金保工程二期項(xiàng)目實(shí)施,，加快與全國異地就醫(yī)結(jié)算平臺的對接，實(shí)現(xiàn)國家異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)與省級異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算系統(tǒng)對接,，2017年底基本實(shí)現(xiàn)符合轉(zhuǎn)診規(guī)定的異地就醫(yī)住院費(fèi)用直接結(jié)算,。推進(jìn)社會保障卡應(yīng)用，2020年社會保障卡持卡人口覆蓋率達(dá)到90%,、社會保障卡的使用功能達(dá)到102項(xiàng),。
(三)推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化,、法治化
10.健全重大行政決策機(jī)制,。貫徹落實(shí)《江西省縣級以上人民政府重大行政決策程序規(guī)定》，把公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險評估,、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序，強(qiáng)化決策法定程序的剛性約束,，確保決策制定科學(xué),、程序正當(dāng)、過程公開,、責(zé)任明確,。
11.完善專家論證和風(fēng)險評估制度。健全省人力資源社會保障廳專家咨詢委員會制度,，適時調(diào)整充實(shí)專家咨詢委員會專家?guī)?，充分發(fā)揮專家在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中的作用,。貫徹落實(shí)《江西省人力資源社會保障廳重大事項(xiàng)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估辦法》,，凡與人民群眾切身利益密切相關(guān)、涉及面廣,、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大事項(xiàng),，作出決策前都要進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。
12.健全法律顧問制度,。選聘法律顧問,，圍繞重大行政決策、立法和規(guī)范性文件制定,、疑難行政復(fù)議訴訟案件,、重要協(xié)議、重大突發(fā)性事件等開展咨詢論證和法律服務(wù),，促進(jìn)依法辦事,，防范法律風(fēng)險。2017年底前,，各級人力資源社會保障部門要建立法制機(jī)構(gòu)人員為主體,、吸收法官、律師和有關(guān)專家參加的法律顧問隊伍,，保證法律顧問在制定重大行政決策,、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。
13.增強(qiáng)公眾參與實(shí)效,。涉及群眾切身利益的重大行政決策事項(xiàng),，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見,，與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通,，并注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體,、基層組織,、社會組織的意見。加強(qiáng)公眾參與平臺建設(shè),，對社會關(guān)注度高的決策事項(xiàng),，應(yīng)當(dāng)公開信息、解釋說明,，及時反饋意見采納情況和理由,。
14.堅持集體討論決定。重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論,，由行政首長在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定,。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由,。集體討論情況和決定要如實(shí)記錄,、完整存檔。
15.建立決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度,。落實(shí)重大行政決策后評估制度,，根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行重大行政決策后評估，并及時進(jìn)行反饋和調(diào)整,，防范和化解決策執(zhí)行中的法律風(fēng)險和社會穩(wěn)定風(fēng)險,。落實(shí)重大行政決策責(zé)任追究制度，對違規(guī)決策造成嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失,、惡劣影響的，按照“誰決策,、誰負(fù)責(zé)”的原則依法追究責(zé)任,。
(四)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
16.完善行政執(zhí)法體制機(jī)制。貫徹落實(shí)省人力資源社會保障廳,、省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室,、省財政廳《關(guān)于加強(qiáng)勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)的實(shí)施意見》，完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制,，規(guī)范勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置,、機(jī)構(gòu)性質(zhì)，合理配備監(jiān)察執(zhí)法力量,。整合規(guī)范勞動保障監(jiān)察執(zhí)法主體,，強(qiáng)化勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)在人力資源社會保障領(lǐng)域的綜合執(zhí)法職能，著力解決一些地方存在的多頭執(zhí)法問題,。按照原則上實(shí)行屬地監(jiān)管的要求,，進(jìn)一步厘清設(shè)區(qū)市、縣(市、區(qū),、開發(fā)區(qū),、風(fēng)景區(qū))人力資源社會保障部門的勞動保障監(jiān)察職責(zé)，消除多層重復(fù)執(zhí)法問題,。加快推進(jìn)與其他執(zhí)法部門間各司其職,、各負(fù)其責(zé)、相互配合,、齊抓共管的工作機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)信息資源開放共享、互聯(lián)互通,。
17.完善行政執(zhí)法與刑事司法協(xié)調(diào)機(jī)制,。貫徹落實(shí)《江西省行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，對拒不支付勞動報酬,、社會保險欺詐,、人事考試等領(lǐng)域案件，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序,，健全行政執(zhí)法與刑事司法信息共享,、案件通報、案件移送制度,，共同打擊人力資源社會保障領(lǐng)域內(nèi)的違法犯罪行為,。
18.加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。全面推開農(nóng)民工工資實(shí)名制監(jiān)管信息化工作,，加快建立從源頭上治理拖欠工資問題的長效機(jī)制,。以易發(fā)、頻發(fā)違法問題的行業(yè)和企業(yè)為重點(diǎn),，擴(kuò)大日常巡查和書面審查覆蓋范圍,，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。進(jìn)一步暢通舉報投訴渠道,，會同有關(guān)部門在全省范圍組織開展針對突出違法行為的專項(xiàng)檢查活動,。到2020年，基本形成制度完備,、責(zé)任落實(shí),、監(jiān)管有力的治理格局，使全省拖欠農(nóng)民工工資問題得到根本遏制,，努力實(shí)現(xiàn)基本無拖欠,。
19.完善行政執(zhí)法程序。健全行政執(zhí)法公開,、告知,、聽證、法律救濟(jì)、回避等制度,，建立執(zhí)法全過程記錄制度,，明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可事項(xiàng),、職業(yè)資格認(rèn)定和職工工傷認(rèn)定,、社會保險待遇確認(rèn)、勞動保障監(jiān)察執(zhí)法檢查與處罰,、社會保險費(fèi)征收與欠費(fèi)強(qiáng)制劃撥等執(zhí)法行為,。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤,。貫徹落實(shí)《江西省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》,，開展重點(diǎn)行政執(zhí)法決定法制審核工作，確定重大執(zhí)法決定的范圍,、標(biāo)準(zhǔn)和法制審核程序,，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的不得作出決定。健全完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度,，細(xì)化,、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍,、種類,、幅度，避免行政執(zhí)法的隨意性,。
20.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式,。貫徹落實(shí)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)督工作的通知》和《人力資源社會保障部關(guān)于在人力資源社會保障領(lǐng)域推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》精神，2016年底前縣級以上人力資源社會保障部門要建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單,、執(zhí)法人員名錄庫,、監(jiān)管對象名錄庫，隨機(jī)抽查事項(xiàng)達(dá)到本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上,、其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上，2017年實(shí)現(xiàn)全覆蓋,。加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享,，完善網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。推廣運(yùn)用說服教育,、勸導(dǎo)示范,、行政指導(dǎo)、行政獎勵等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段,。健全公民和組織守法信用記錄,，完善守法誠信行為褒獎機(jī)制和違法失信行為懲戒機(jī)制。
21.全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。2017年年底前,，制定人力資源社會保障全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制的規(guī)定,，確定執(zhí)法主體、崗位和執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任,。定期組織對行政處罰,、行政許可、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法行為的案卷評查,，并將評查情況進(jìn)行通報,，同時注重評查結(jié)果的運(yùn)用，強(qiáng)化問題整改措施,。2017年開始,，探索建立行政執(zhí)法評議考核制度和行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，組織開展對行政執(zhí)法行為的案卷評查,，加強(qiáng)對各類法律文書,、自量裁量權(quán)基準(zhǔn)、法律法規(guī)實(shí)體適用等指導(dǎo),，提高執(zhí)法規(guī)范化水平,。
22.健全行政執(zhí)法人員管理制度。貫徹執(zhí)行《江西省行政執(zhí)法證件管理辦法》,，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,。2017年6月底前，對行政執(zhí)法人員進(jìn)行一次嚴(yán)格清理,，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,，不得授予執(zhí)法資格，不得從事執(zhí)法活動,。逐步推行行政執(zhí)法人員平時考核制度,，科學(xué)合理設(shè)計考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整,、交流輪崗,、教育培訓(xùn)、獎勵懲戒的重要依據(jù),。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理,，明確其適用崗位、身份性質(zhì),、職責(zé)權(quán)限,、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等,。
(五)強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督
23.加強(qiáng)行政監(jiān)督,。完善內(nèi)部層級監(jiān)督,，改進(jìn)上級對下級的監(jiān)督，建立健全常態(tài)化,、長效化的監(jiān)督制度,。加強(qiáng)對內(nèi)部權(quán)力的制約，對財政資金分配使用,、國有資產(chǎn)監(jiān)管,、政府投資、政府采購,、公共資源轉(zhuǎn)讓,、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán),、分級授權(quán),，定期輪崗，強(qiáng)化內(nèi)部流程控制,，防止權(quán)力濫用,。
24.自覺接受外部監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度,、接受詢問和質(zhì)詢制度,，向政協(xié)定期通報有關(guān)情況，及時研究辦理人大代表和政協(xié)委員提出的意見和建議,。支持人民法院依法受理行政案件,，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。積極配合檢察機(jī)關(guān)對在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進(jìn)行的監(jiān)督,，認(rèn)真配合審計,、監(jiān)察等部門的專門監(jiān)督。
25.全面推進(jìn)政務(wù)公開,。堅持以公開為常態(tài),、不公開為例外原則，推進(jìn)決策公開,、執(zhí)行公開,、管理公開、服務(wù)公開,、結(jié)果公開,，完善信息公開相關(guān)制度，加大就業(yè)創(chuàng)業(yè),、社會保障、勞動關(guān)系,、公務(wù)員管理,、工資收入分配和人事人才,、基本公共服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的政策公開力度。2017年年前,，建立健全部門新聞發(fā)言人,、突發(fā)事件輿論引導(dǎo)等制度，充分利用政務(wù)微博,、微信公眾號等新媒體平臺,，做好對熱點(diǎn)敏感問題的輿論引導(dǎo)，及時回應(yīng)人民群眾關(guān)切,。在江西省人社陽光政務(wù)信息系統(tǒng)網(wǎng)上辦事大廳設(shè)立政策法規(guī)專欄,，公布人力資源社會保障法律、行政法規(guī),、規(guī)章和公開執(zhí)行的規(guī)范性文件,，并進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。創(chuàng)新政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè),，提高政務(wù)公開信息化,、集中化水平。
26.落實(shí)糾錯問責(zé)機(jī)制,。嚴(yán)格落實(shí)行政問責(zé)制度,，加大問責(zé)力度，堅決糾正行政不作為,、亂作為,，堅決克服懶政、庸政,、怠政,，堅決懲處失職、瀆職行為,。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,，堅持有錯必糾、有責(zé)必問,，對“四風(fēng)”問題突出,、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題的單位，既要追究主體責(zé)任,、監(jiān)督責(zé)任,，又要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
(六)依法有效化解社會矛盾糾紛
27.健全依法化解糾紛機(jī)制,。創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制,，建立暢通有序的職工表達(dá)合理訴求渠道，從源頭上有效預(yù)防和減少勞動關(guān)系矛盾,。健全勞動人事爭議多元處理機(jī)制,，完善勞動人事爭議調(diào)解制度,，健全人民調(diào)解、行政調(diào)解,、仲裁調(diào)解,、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系，充分發(fā)揮協(xié)商,、調(diào)解在處理勞動人事爭議中的基礎(chǔ)性作用,，把問題化解在萌芽狀態(tài)。把信訪納入法治化軌道,，引導(dǎo)群眾自覺通過法定途徑反映訴求,。加強(qiáng)形勢分析與研判，及時收集分析熱點(diǎn),、敏感,、復(fù)雜矛盾糾紛信息，加強(qiáng)群體性,、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測,，強(qiáng)化依法應(yīng)對和處置群體性事件機(jī)制和能力。創(chuàng)新化解矛盾機(jī)制,，通過律師參與接訪,、心理咨詢疏導(dǎo)、專業(yè)社會工作服務(wù)介入等方式,，促進(jìn)問題的有效解決,。
28.完善行政復(fù)議工作制度。2017年6月底前,，制定《江西省人力資源社會保障廳行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作規(guī)定》,，完善行政復(fù)議工作機(jī)制，建立法制部門和業(yè)務(wù)部門共同承辦案件制度,，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量,。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式，建立行政復(fù)議案件專家論證制度,、部分疑難復(fù)雜行政復(fù)議案件聽證或者開庭制度,。完善行政復(fù)議案件調(diào)解機(jī)制，對當(dāng)事人有調(diào)解意愿的案件,，按照自愿,、合法的原則，采取和解,、調(diào)解方式結(jié)案,。建立行政復(fù)議典型案例分析研判和通報制度，充分發(fā)揮審理行政復(fù)議案件對規(guī)范行政行為,、推動依法行政的重要作用,。建立健全責(zé)任追究制度,，對案件背后暴露出來的工作人員失職、瀆職行為,，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
29.健全行政應(yīng)訴制度,。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)行政應(yīng)訴工作的意見》和《江西省人民政府行政應(yīng)訴工作規(guī)則》,，主動適應(yīng)《行政訴訟法》新變化，高度重視行政應(yīng)訴案件處理,，建立健全法制部門牽頭協(xié)調(diào),、涉訴業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)具體承辦、法律顧問配合參與的行政爭議出庭應(yīng)訴機(jī)制,。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度,，積極做好行政訴訟案件的答辯、出庭,、應(yīng)訴等工作,，配合人民法院審判活動，尊重并執(zhí)行人民法院的生效判決和裁定,。
30.加強(qiáng)行政調(diào)解工作,。貫徹落實(shí)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)行政調(diào)解工作的實(shí)施意見》，優(yōu)先選用調(diào)解的方式,，平等協(xié)商處理利益糾紛,，對涉及人數(shù)較多、影響較大,、可能影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛,，主動進(jìn)行調(diào)解，充分發(fā)揮行政調(diào)解的優(yōu)勢,，有效化解矛盾,、解決爭議。
31.加大普法工作力度,。2016年底前,，制定《江西省人力資源社會保障系統(tǒng)法治宣傳教育第七個五年規(guī)劃(2016-2020年)》。落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制,，圍繞國家憲法日,、五一勞動節(jié)等開展法治宣傳教育活動，營造良好法治氛圍,。探索建立普法微博,、微信平臺，發(fā)揮新型媒體平臺的互動作用,，實(shí)現(xiàn)普法宣傳的高效化,、便捷化,。創(chuàng)新普法形式，針對不同對象開展個性化,、菜單式的法治宣傳教育,。推進(jìn)法治文化建設(shè)，通過法律知識競賽,、普法宣傳品開發(fā)等方式,，帶動廣大群眾參與普法活動，增強(qiáng)學(xué)法用法自覺性,。
(七)提高工作人員法治思維和依法行政能力
32.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向,。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治觀念強(qiáng)不強(qiáng),、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn),，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容,，把嚴(yán)守黨紀(jì),、恪守國法的干部用起來。在相同條件下,，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好,、依法辦事能力強(qiáng)的干部。對特權(quán)思想嚴(yán)重,、法治觀念淡薄的干部要批評教育,、督促整改，問題嚴(yán)重或者違法違紀(jì)的,，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理,。
33.加強(qiáng)法治教育培訓(xùn)。把法治教育納入系統(tǒng)干部教育培訓(xùn)總體規(guī)劃,，將法治課程列為領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員初任培訓(xùn),、任職培訓(xùn)、專題培訓(xùn)以及各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)的必修課,，確保法治培訓(xùn)課時數(shù)量和培訓(xùn)質(zhì)量,。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度，把憲法法律和黨章黨規(guī)列入黨組(黨委)中心組年度學(xué)習(xí)計劃,，組織開展集體學(xué)法,。新出臺的人力資源社會保障法律、行政法規(guī),、地方性法規(guī)規(guī)章和重要規(guī)范性文件,，要在全系統(tǒng)組織專題培訓(xùn)。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員和法制機(jī)構(gòu)工作人員法治專題培訓(xùn)，納入年度培訓(xùn)計劃逐年開展,，提升系統(tǒng)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維和依法行政能力,。
34.完善工作人員法治能力考查測試制度。加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試,，考察其掌握相關(guān)法律知識和依法行政情況,，將考查和測試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任職的重要參考，促進(jìn)各級人力資源社會保障部門負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行法治建設(shè)職責(zé),。優(yōu)化公務(wù)員錄用考試測查內(nèi)容,，將憲法和通用法律知識作為公務(wù)員考試的重要內(nèi)容。實(shí)行公務(wù)員晉升依法行政考核制度,。
三、組織保障和落實(shí)機(jī)制
35.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到人力資源社會保障法治建設(shè)各方面,，堅持法治工作與黨建工作、業(yè)務(wù)工作同部署,、同推動,，及時消除制約人力資源社會保障法治建設(shè)的體制機(jī)制障礙。建立健全人力資源社會保障法治建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制,，成立由單位主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)工作。各級人力資源社會保障部門黨組(黨委)每年至少召開一次會議,，聽取法治工作情況匯報,，研究部署年度法治建設(shè)重點(diǎn)工作。
36.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè),。切實(shí)加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè),，使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng),。加大法治工作人員的培養(yǎng),、使用和交流力度，把優(yōu)秀干部選配到法治崗位,。法制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)自身隊伍建設(shè),，努力當(dāng)好本部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問,。
37.加大經(jīng)費(fèi)保障力度,。各級人力資源社會保障部門要積極爭取同級財政等部門的支持，將法治建設(shè)工作經(jīng)費(fèi)列入年度預(yù)算,，為開展法治宣傳教育,、專家咨詢論證、聘請法律顧問、行政執(zhí)法,、行政調(diào)解,、行政復(fù)議和行政應(yīng)訴案件辦理、示范創(chuàng)建,、信息化建設(shè),、考核評議、表彰獎勵等提供必要的經(jīng)費(fèi)保障,。加大對基層法治建設(shè)工作的經(jīng)費(fèi)支持,，改善基層法治建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施和裝備條件，為有效實(shí)現(xiàn)法治為民提供必要保障,。
38.落實(shí)工作責(zé)任,。各級人力資源社會保障部門黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，帶頭遵守法律,，帶頭依法行政,，將法治建設(shè)擺在工作全局的重要位置。要按照本綱要的安排,，認(rèn)真謀劃和落實(shí)好法治建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù),，制定實(shí)施方案，建立工作臺賬,，確定每一項(xiàng)任務(wù)的責(zé)任人,、完成時限和具體要求，確保按期完成任務(wù),。
39.建立年度報告制度,。各級人力資源社會保障部門應(yīng)當(dāng)于每年1月底前向本級人民政府和上一級人力資源社會保障部門報告上一年度法治建設(shè)情況。廳各處室單位尤其是承擔(dān)法治江西建設(shè)年度工作計劃任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)及時將工作進(jìn)展情況提交給廳政策法規(guī)處,，廳政策法規(guī)處起草年度法治建設(shè)工作情況報告,，按要求報省委、省政府有關(guān)部門和人力資源社會保障部,。
40.強(qiáng)化考核評價和督促檢查,。建立領(lǐng)導(dǎo)干部述法考評制度，把學(xué)法用法和推進(jìn)法治建設(shè)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容,。結(jié)合法治建設(shè)年度重點(diǎn)工作,，開展定期檢查和專項(xiàng)督查，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處,。對檢查和督查中反映的突出問題,，予以問責(zé)。