國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工 基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知
日期：2018-06-26
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國務(wù)院關(guān)于建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度的通知國發(fā)〔2018〕18號各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：根據(jù)黨中央,、國務(wù)院決策部署和《中華人民共和國社會保險法》有關(guān)要求,，為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,，均衡地區(qū)間企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金（以下簡稱養(yǎng)老保險基金）負擔(dān),，實現(xiàn)基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展,，國務(wù)院決定建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度，自2018年7月1日起實施。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：一,、總體要求（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，堅持黨的基本理論、基本路線,、基本方略,，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,，緊扣滿足人民日益增長的美好生活需要,，著力解決發(fā)展不平衡不充分的突出問題，圍繞建立健全更加公平更可持續(xù)養(yǎng)老保險制度目標(biāo),，從基本國情和養(yǎng)老保險制度建設(shè)實際出發(fā)，遵循社會保險大數(shù)法則,，建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度,，作為實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的第一步。加快統(tǒng)一養(yǎng)老保險政策,、明確各級政府責(zé)任,、理順基金管理體制、健全激勵約束機制,，不斷加大調(diào)劑力度,，盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌。（二）基本原則,?！龠M公平。通過實行部分養(yǎng)老保險基金中央統(tǒng)一調(diào)劑使用,，合理均衡地區(qū)間基金負擔(dān),，提高養(yǎng)老保險基金整體抗風(fēng)險能力?！鞔_責(zé)任,。實行省級政府?dāng)U面征繳和確保發(fā)放責(zé)任制，中央政府通過轉(zhuǎn)移支付和養(yǎng)老保險中央調(diào)劑基金（以下簡稱中央調(diào)劑基金）進行補助,，建立中央與省級政府責(zé)任明晰,、分級負責(zé)的管理體制?！y(tǒng)一政策,。國家統(tǒng)一制定職工基本養(yǎng)老保險政策，逐步統(tǒng)一繳費比例、繳費基數(shù)核定辦法,、待遇計發(fā)和調(diào)整辦法等,，最終實現(xiàn)養(yǎng)老保險各項政策全國統(tǒng)一?！€(wěn)步推進,。合理確定中央調(diào)劑基金籌集比例，平穩(wěn)起步,，逐步提高,，進一步統(tǒng)一經(jīng)辦規(guī)程，建立省級集中的信息系統(tǒng),，不斷提高管理和信息化水平,。二、主要內(nèi)容在現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌基礎(chǔ)上,，建立中央調(diào)劑基金,，對各省份養(yǎng)老保險基金進行適度調(diào)劑，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放,。（一）中央調(diào)劑基金籌集。中央調(diào)劑基金由各省份養(yǎng)老保險基金上解的資金構(gòu)成,。按照各省份職工平均工資的90%和在職應(yīng)參保人數(shù)作為計算上解額的基數(shù),，上解比例從3%起步，逐步提高,。某省份上解額=（某省份職工平均工資×90%）×某省份在職應(yīng)參保人數(shù)×上解比例,。各省份職工平均工資，為統(tǒng)計部門提供的城鎮(zhèn)非私營單位和私營單位就業(yè)人員加權(quán)平均工資,。各省份在職應(yīng)參保人數(shù),，暫以在職參保人數(shù)和國家統(tǒng)計局公布的企業(yè)就業(yè)人數(shù)二者的平均值為基數(shù)核定。將來條件成熟時,，以覆蓋常住人口的全民參保計劃數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)確定在職應(yīng)參保人數(shù),。（二）中央調(diào)劑基金撥付。中央調(diào)劑基金實行以收定支,，當(dāng)年籌集的資金全部撥付地方,。中央調(diào)劑基金按照人均定額撥付，根據(jù)人力資源社會保障部,、財政部核定的各省份離退休人數(shù)確定撥付資金數(shù)額,。某省份撥付額=核定的某省份離退休人數(shù)×全國人均撥付額。其中：全國人均撥付額=籌集的中央調(diào)劑基金/核定的全國離退休人數(shù),。（三）中央調(diào)劑基金管理,。中央調(diào)劑基金是養(yǎng)老保險基金的組成部分,，納入中央級社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理,，?？顚Ｓ茫坏糜糜谄胶庳斦A(yù)算,。中央調(diào)劑基金采取先預(yù)繳預(yù)撥后清算的辦法,，資金按季度上解下?lián)埽杲K統(tǒng)一清算,。各地在實施養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度之前累計結(jié)余基金原則上留存地方,，用于本省（自治區(qū),、直轄市）范圍內(nèi)養(yǎng)老保險基金余缺調(diào)劑,。（四）中央財政補助。現(xiàn)行中央財政補助政策和補助方式保持不變,。中央政府在下達中央財政補助資金和撥付中央調(diào)劑基金后,，各省份養(yǎng)老保險基金缺口由地方政府承擔(dān)。省級政府要切實承擔(dān)確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放和彌補養(yǎng)老保險基金缺口的主體責(zé)任,。三、健全保障措施（一）完善省級統(tǒng)籌制度,。各省（自治區(qū),、直轄市）要在統(tǒng)一基本養(yǎng)老保險制度,、繳費政策、待遇政策,、基金使用,、基金預(yù)算和經(jīng)辦管理的基礎(chǔ)上，推進養(yǎng)老保險基金統(tǒng)收統(tǒng)支工作,，并建立地方各級政府養(yǎng)老保險基金缺口責(zé)任分擔(dān)機制,。（二）強化基金預(yù)算管理。各級政府及財政,、人力資源社會保障部門要切實加強基金預(yù)算編制和審核工作,，嚴(yán)格規(guī)范收支內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和范圍,，并按照批準(zhǔn)的預(yù)算和規(guī)定的程序執(zhí)行,，不得隨意調(diào)整。進一步強化基金預(yù)算的嚴(yán)肅性和硬約束,，確保應(yīng)收盡收,，杜絕違規(guī)支出,。（三）建立健全考核獎懲機制。將各?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）養(yǎng)老保險擴面征繳、確?；攫B(yǎng)老金發(fā)放,、嚴(yán)格養(yǎng)老保險基金管理、養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度落實等情況列入省級政府工作責(zé)任制考核內(nèi)容,，對工作業(yè)績好的省級政府進行獎勵,，對出現(xiàn)問題的省級政府及相關(guān)責(zé)任人進行問責(zé)。具體辦法另行制定,。（四）推進信息化建設(shè),。建立全國養(yǎng)老保險繳費和待遇查詢系統(tǒng)、養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑監(jiān)控系統(tǒng)以及全國共享的中央數(shù)據(jù)庫,。在中央與地方之間以及各部門之間實現(xiàn)信息,、數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，有效監(jiān)控在職應(yīng)參保人數(shù)和離退休人數(shù),，及時掌握和規(guī)范中央調(diào)劑基金與省級統(tǒng)籌基金收支行為,，防范風(fēng)險。四,、組織實施建立養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度是加強基本養(yǎng)老保險體系建設(shè)的重要內(nèi)容,，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定全局,。各地區(qū),、各有關(guān)部門要統(tǒng)一思想，提高認識,，加強領(lǐng)導(dǎo),，密切協(xié)調(diào)配合，精心組織實施,。人力資源社會保障部,、財政部要加強指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，及時研究解決工作中遇到的問題,，確保養(yǎng)老保險基金中央調(diào)劑制度順利實施,，同時抓緊制定養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌的時間表、路線圖,。國務(wù)院 2018年5月30日 |